什么是差异化自治,优点和缺点

意大利的差异化自治

近段时间以来,差异化自治 已成为意大利政治辩论的中心主题,将自己呈现为一个 重大改革 区域技能管理。

这是一个处于行政创新和政治挑战十字路口的过程,可以重新设计行政创新和政治挑战之间的权力结构。 中央国家regioni。虽然有些人认为这是一条通往 更高的效率 以及更多的管理 个性化 的服务,其他人表达了对可能的担忧 不平等 e 地区不平衡.

在这篇文章中,我们将清晰、直接地审视这项改革的轮廓,从其法律基础到对国家未来的潜在影响。

什么是差异化自治,简单解释一下

L“差异化自治 这是一个看似复杂但实际上相当复杂的概念 直观的.

这是一个允许普通法规地区 获得更大的权力 e 竞争 在特定领域,与特殊法规地区的情况不同。基本上每个加入这个流程的地区 可以以更加自主和个性化的方式管理某些科目,像教育的, 健康基础设施,否则将由 中央国家.

基本思想是给予各地区更全面应对的可能性 有效 e 充足 以满足其领土的需要和特点。

具有普通法规的地区和具有特别法规的地区有什么区别

意大利地区分为两大类:具有普通法规的地区和具有特别法规的地区。这两类区域的不同之处在于规范其组织和权限的法规。

具有普通法规 (RSO) 的地区

有普通法的地区 他们是意大利大部分地区 除了五个之外,其他所有人都是其中的一部分。这些地区遵循意大利宪法规定的监管框架。普通法规区的权力和权限 是由宪法规定的 并包括以下问题:

  • 区域秩序
  • 教育与研究
  • 健康
  • 文化
  • 旅游
  • 农业
  • 森林
  • 水域
  • 建筑
  • 城市规划
  • 运输
  • 通讯
  • 工作
  • 行业
  • 外贸
  • 合作
  • 社会关爱
  • 民事保护
  • 行政警察

此外,它们在宪法规定的范围内享有立法和行政自主权。

具有特别法规的地区 (RSS)

意大利拥有特别法规的地区包括:

  • 瓦莱达奥斯塔
  • 特伦蒂诺-上阿迪杰
  • 弗留利 - 威尼斯朱利亚
  • 西西里岛
  • Sardegna

特别法规地区享有以下法规: 赋予其比普通法定地区更大程度的自治权。其特殊地位是由于 意大利政府与该地区本身之间的协议.

该协议规定 特殊技能和更大的自主权 教育、文化和语言等领域的立法。此外,具有特别法规的地区有可能与其他地区不同的具体立法。

从本质上讲,虽然 具有普通法规的地区 遵循意大利宪法规定的一般规则, 具有特别法规的地区 他们在某些领域拥有更大的自主权和特定权力。

差别自治的法律基础

的基础差异化自治 扎根于 意大利宪法,正是在文章中 116、第三段。本文规定,普通法定地区可以获得特定形式和条件的自治。

目标是考虑到不同之处 历史、语言和文化特征 地区领土。换句话说,宪法允许这些地区自主管理某些事务,承认并增强自己的能力。 特异性 e 身分。这是一种机制,旨在保证更大的 行政效率,在框架内尊重当地的多样性和需求 民族团结.

关于第 117 条第 119 款所述事项和同条第 XNUMX 款字母 l) 所示事项的自治的进一步形式和特殊条件,仅限于治安官组织、n) 和s),可以根据国家法律,由有关地区在咨询地方当局后主动提出,并按照第 XNUMX 条所述原则归属于其他地区。

文章116

关于地区差别自治的法案规定了什么?

Il 比尔 (dl) 卡尔德罗利 普通法规下的地区差别自治是一项自然规定 程序,旨在实施改革 宪法第五章 2001 年。包括 11文章,该法案概述了适用该条款所需的立法和行政程序 116、第三段宪法的规定。文本中的要点包括:

  • 各地区的倡议:在咨询地方当局后,自治请求从各地区本身开始。
  • 23个专业科目: 其中保护 健康L'教育中, 运动L'环境L'能源中, 运输的, 文化外贸。其中,14 个定义为 基本绩效水平 (Lep).
  • Lep的测定:Lep 定义了全国范围内统一保证的最低服务水平,将从对各地区国家历史支出的调查开始建立。
  • 职能转移:这只有在 Lep 做出决定并符合预算中的可用资源后才会发生。
  • 控制室:一个由所有主管部长组成的机构,在技术秘书处的协助下协调这一进程。
  • 定时:该法案生效后 24 个月内,政府必须颁布立法法令来定义 Lep。各州和各地区将有 5 个月的时间就这些协议达成一致,该协议可能持续长达 10 年。
  • 保障条款:该法律还适用于有专门法规的地区和自治省,规定在不遵守规定的情况下政府有替代权力。

涉及不同自治权和权限范围的地区

此刻, regioni 表达了利用差异化自治的愿望的是 威尼托的, 伦巴第大区 和L'艾米利亚 - 罗马涅大区。这些地区通过差异化自治的过程,旨在获得对一些重要事务的更大控制权。

其中,诸如教育,对于制定适合当地具体情况的教育计划至关重要;那里 健康,更有效地组织区域卫生服务;和 基础设施,创作出更好地响应地域需求的作品。其他专业领域包括 搜索中, 工作的, 文化 和L'环境,每一项都代表了区域社区进步和福祉的一个重要方面。

南北地区的优缺点

L“差异化自治 带有一些 潜在的好处 对于北方地区,例如 威尼托的, 伦巴第大区 和L'艾米利亚 - 罗马涅大区,谁启动了这个过程。

其中包括 可能的优势, 脱颖而出:

  1. 更高的效率 在公共服务方面:各地区可以根据当地需求调整服务,提高效率。
  2. 自主决策 更广泛:在不受中央政府持续监督的情况下做出决策的更大自由。
  3. 吸引力 对于投资和企业:更大的自主权可以使这些地区对新的投资和商业活动更具吸引力。

尽管如此,它们也存在 顾虑 关于 缺点, 尤其是给 南部地区.

任务包括:

  1. 不平等现象加剧 区域:自治可能会扩大南北之间的差距,有利于较富裕的地区。
  2. 资源管理效率降低:资源分配效率可能会下降,各地区独立管理新技能的准备不足。
  3. 额外费用 对于企业和公民:可以引入新的税收或收费来支持地区的额外能力。

总之,差异化自治可能产生重要影响 管理改进 e 成长机会 对于某些地区,还 重大挑战 并且可能 不平等 国家不同地区之间。

法规的优势北方离子

威尼托、伦巴第和艾米利亚-罗马涅等北部地区可以从差异化自治中受益:

  1. 公共服务效率:直接管理教育和医疗保健等服务的能力可以带来更适合当地需求的解决方案,提高效率并减少浪费。
  2. 决策自主权:通过对区域资源和政策有更多的控制,这些地区可以加快决策过程,更好地适应其具体的经济和社会现实。
  3. 投资吸引力:由于针对当地经济结构的政策,更多的自主管理可以使这些地区对投资者和企业家更具吸引力。

北方地区的劣势

尽管有这些优势,北方地区也可能存在劣势:

  1. 新职责的管理:承担新的职责需要足够的行政能力。管理效率低下或错误可能会对服务绩效产生负面影响,而 Covid 19 大流行的管理表明,意大利北部进行了大量的私有化, 应急管理工作存在严重困难此外,自主权可以刺激新的投资 即使没有必要,对以下现象的激励 出于投机目的而进行的建设 正如意大利北部多个地区已经发生的那样
  2. 额外费用:为了资助新技能,可能有必要引入 新的税费或收费,影响当地经济结构。

南方地区的优势

差异化自治也可以为南部地区提供机会:

  1. 国家更加重视:北部地区的自治可能会导致国家资源的重新分配, 可能 加大对南方地区的支持力度。
  2. 效率激励:与更多自治区竞争的需要可能会刺激南方改善其服务的管理和效率。
  3. 制定量身定制的政策:南方地区可以从解决其独特的经济和社会挑战的具体政策中受益。

南方地区的劣势

然而,差异化自治也给南方带来了风险:

  1. 不平等现象加剧:如果北方地区更加繁荣,与南方地区的经济和社会差距可能会扩大。
  2. 财政资源损失:南方地区创造税收的能力可能会因资源重新分配而有利于北方地区而受到负面影响。
  3. LEP 融资加剧:根据前几年的支出来计算分配的资源可能会使南方的局势恶化。每年南方甚至都会削减基本服务, 比如9月到12月停止互助药品,因此他会收到更少的资金,因为他花费更少
  4. 能力管理的挑战:对于南部地区来说,在没有足够资源或经验的情况下接受新技能可能会出现问题。

差异化自治的未来之路

有效实施的路径差异化自治 它仍然充满了重要的阶段和关键的决定。这 卡尔德罗利法案,在获得批准后 参议院,现在正在走向 众议院,委员会和众议院已经修改的文本将得到进一步审查并可能进行修改。

Le 后续阶段 提供一系列 程序步骤 e 谈判中,时间范围为 24个月 通过立法法令来确定基本绩效水平。一旦确定了这些标准,各州和各地区将 5个月 就具体协议达成一致,该协议的最长期限可能为 10年。这一过程将由一个监督和协调 控制室,确保遵守既定规则和目标。

La 保障条款,包含在第十一条中,代表了一种保护法律和经济单位 国家的规定,允许政府在地区或其他地方当局不遵守规定的情况下进行干预,特别是在全国范围内保障公民和社会权利方面。

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撰写者 真纳罗马尔凯西
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